中国首次发布国家级市政基础设施规划： 破解城市看海难题

来源：第一财经·宏观

5月25日，由住房城乡建设部、国家发展改革委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五“规划》（以下简称《规划》）正式发布实施，这也是首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划。《规划》提出了“十三五”时期城市市政基础设施发展目标、规划任务、重点工程和保障措施，以整体推动市政基础设施的增量提效，系统解决交通拥堵、马路拉链、城市看海、垃圾围城等各类“城市病”。

规划明确“十三五”时期的12项任务，分别为：加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力；推进城市轨道交通建设，促进居民出行高效便捷；有序开展综合管廊建设，解决“马路拉链”问题；构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全；全面整治城市黑臭水体，强化水污染全过程控制；建立排水防涝工程体系，破解“城市看海”难题；加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型；优化供气供热系统建设，提高设施安全保障水平；完善垃圾收运处理体系，提升垃圾资源利用水平；促进园林绿地增量提质，营造城乡绿色宜居空间；全面实施城市生态修复，重塑城市生态安全格局；推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。

治理“马路拉链”：城市新区新建道路必须同步建地下综合管廊

《规划》提出，全面改造使用年限超过５０年、 材质落后、 漏损严重、 瓶颈管段的供水管网，因地制宜推进雨污分流管网改造和建设，对暂不具备分流改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数，对存在事故隐患的供热、 燃气、 电力、 通信等地下管线进行维修、 更换和升级改造。推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造，打通市政基础设施的 “最后一公里”。

在城市新区、各类园区和成品开发区域，新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区也要因地制宜推动综合管廊建设，同时，规划建设地下综合管廊的区域，所有管线必须入廊。

在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设地下综合管廊。

破解“城市看海”：特大城市防涝能力达到50年一遇以上

为加快对城市易涝点的整治，使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝能力达到50年一遇以上，大城市达到30年一遇以上，中小城市达到20年一遇以上。

在城市易涝点汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟，对道路、停车场和广场进行透水性改造，将区域内屋顶以及其他不透水表明上的雨水就近引入，通过雨水滞、蓄实现源头减排。对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力，充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施，配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统。

同时，结合自然地形地貌、城市内河、次干道路、大型排水明渠干沟建设，建设雨洪行泄通道。根据应急预案，按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设备设施，建设暴雨内涝监测体系，提高内涝预报预警能力。

推进海绵城市：屋顶绿化调蓄、道路使用透水铺装

海绵城市的建设也将是“十三五”时期城市市政基础设施建设的重点工程之一，《规划》提出，将推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。

还要推进海绵型道路与广场的建设，改变雨水快排、直排的传统做法，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。

海绵型公园和绿地也将被推广，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并未蓄滞周边区域雨水提供空间。