国务院部署进一步优化营商环境：政府要严守承诺

来源：21世纪经济报道

国务院总理李克强1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。

会议指出，近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。

会议指出，政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。“有些地方政府的确存在不诚信行为，招商引资时好话说尽，资本进来后‘关门打狗’。我认为，对于政府来说，法无授权不可为，对于企业来讲，法无禁止即可为。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

妥善认定政企合同效力

1月3日召开的国务院常务会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。

会议强调，要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。

1月2日，最高人民法院下发的《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（下称《通知》）提出，妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。

一位在东北某县投资的天津民营企业主告诉21世纪经济报道，其在多年前遭遇了当地政府毁约，双方签订的土地出让协议不仅未履行，相关土地还被二次出让。2017年下半年，国务院调查组赴当地专门向他和当地政府调查了相关情况，目前他已取得了行政诉讼的胜诉，正处在执行阶段。

“有些民营企业明明已经通过合法的招拍挂程序获得了国有土地使用权，但有的地方政府却以‘公共利益’为名，撤销出让协议、强行收回土地。因此，近年来各地纷纷采取了防止‘公共利益’扩大化的政策。”刘俊海告诉21世纪经济报道。

最高法院研究室负责人介绍，针对企业家反映的某些地方政府违约的问题，上述《通知》规定，对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的，依法支持当事人解除合同的请求；对于当事人请求返还国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担赔偿损失责任的，依法予以支持等。

全面实施市场准入负面清单制度

1月3日召开的国务院常务会议指出，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。

国家发改委价格监督检查与反垄断局相关人士曾在2017年12月介绍，2016年7月至2017年8月，国务院各部门共对1200余份部门文件进行了公平竞争审查。根据各省反馈情况，同一时期，各地也对1000余份省政府文件进行了公平竞争审查。

审查已初见成效。比如上海市在制定关于轨道交通场站及周边土地综合开发利用的文件时，就删除了送审稿中对市场主体应为“区属国资或国资控股公司”的限制。

国务院常务会议还指出，全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。

“十八届三中全会就强调，要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”刘俊海告诉21世纪经济报道。

“法律面前人人平等，没有所谓的所有权等级论，这就要求我们借鉴国际上企业组织立法的先进经验，这样才能增强我们在全球化背景下的竞争力。如果不同所有制企业市场准入制度不一样，可能外资就不愿来投资，或者国内民资干脆去国外投资了。”刘俊海说。

国务院常务会议再次强调加大知识产权保护力度。近日，国家知识产权局公布了第二批国家级知识产权保护规范化市场，32家市场入围，有效期为2017年12月至2020年12月。

知识产权正越来越为更多的市场主体所重视。比如在电子商务领域的知识产权侵权，即售假现象中，电商平台往往和卖假货的商家一起成为被告，但最近，上海市宣判了全国首例电商平台起诉售假网店案。

阿里巴巴集团相关人士介绍，这意味着司法机关将电商平台也认定为知识产权侵权中的商誉损失方，目前阿里巴巴已经提起了9起对售假网店的起诉，并将以每周一起的频率继续发起诉讼，以净化电商平台的知识产权环境。

“以往如果一家店在淘宝卖假货被关店了，他还可能会去其他平台卖货或者去做微商。但如果这时候阿里把它作为典型来起诉的话，通过司法途径来解决这个问题，这才有可能会杜绝这个商家后续再去售假。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。

朱巍向21世纪经济报道介绍，就电商平台对于知识产权的保护来看，这不光是保护与否的问题，而是会直接影响到消费者对平台的信任，“互联网经济的基础是信任”，他说。